Temario de Auxiliar Administrativo del Ayuntamiento de Badalona

1. 1La Constitución española: derechos fundamentales y libertades públicas.
   
   Guía de estudio. La lectura debe situar la Constitución como norma que organiza los poderes públicos, reconoce derechos y fija garantías para su ejercicio. En el estudio de los derechos fundamentales conviene distinguir el contenido protegido, los límites que establecen la propia Constitución y las leyes, y los mecanismos de garantía. Para una respuesta práctica de administración, relaciona este marco con el deber de actuar con sometimiento a la ley y respetar a todas las personas usuarias. No es necesario trasladar aquí un catálogo de artículos: el anexo pide identificar derechos fundamentales y libertades públicas y comprender su posición dentro del ordenamiento.
2. 2La organización territorial del Estado: principios generales y comunidades autónomas.
   
   Guía de estudio. El tema conecta la organización territorial con la autonomía de las comunidades y el lugar de las entidades locales. Estudia los principios generales como marco de distribución territorial del poder, sin confundir comunidad autónoma, provincia y municipio. La Constitución fundamenta la autonomía local dentro del sistema general y el Estatuto concreta la organización institucional catalana en el ámbito de sus competencias. Para el examen, prepara una explicación clara de cada nivel y de la relación entre ellos. La pregunta no pide cifras de población ni un reparto competencial exhaustivo: pide reconocer la estructura y explicar por qué el municipio forma parte de la organización territorial del Estado.
3. 3El Estatuto de Autonomía de Cataluña: principios rectores, derechos y deberes de la ciudadanía.
   
   Guía de estudio. El Estatuto reúne principios institucionales, derechos y deberes de la ciudadanía catalana y reglas sobre el autogobierno. Para leer este epígrafe, relaciona sus principios rectores con la actividad de los poderes públicos y separa los derechos estatutarios de los derechos constitucionales generales. La administración local actúa dentro de este marco, respetando la autonomía municipal y las competencias que atribuyen las normas. Una respuesta sólida nombra el Estatuto como norma institucional básica de Cataluña y explica su papel sin atribuirle competencias municipales concretas que no aparecen en el enunciado. Contrasta siempre el texto histórico del programa con la legislación oficial consolidada.

Claves para estudiar estos temas

• Ubicar la normaEmpieza por la posición de la Constitución en el sistema jurídico. Resume cómo ordena las instituciones, establece principios para la actuación pública y reconoce derechos que deben respetar todas las administraciones. En un supuesto municipal, esta base ayuda a identificar cuándo una actuación afecta a una persona y por qué debe tramitarse con garantías. Distingue entre el enunciado constitucional y las leyes que desarrollan cada materia; el temario pide conocer el marco, no sustituir el estudio de las normas específicas.
• Ordenar los derechosPrepara los derechos como una materia estructurada y evita aprender una lista aislada. Para cada derecho que estudies, identifica qué protege, qué deber impone a la administración y qué cautela podría aparecer en una gestión documental o de atención al público. La igualdad, la participación, la libertad personal, la intimidad y el acceso a información se examinan desde garantías distintas. No des por hecho que todos los derechos se tramitan igual: relaciona cada petición con su norma y con la autoridad competente.
• Separar niveles territorialesHaz un esquema que diferencie Estado, comunidad autónoma y municipio. El esquema debe explicar de dónde procede la autonomía de cada nivel y cómo se relacionan las normas que aprueban. El Estatuto permite comprender la organización catalana; la legislación local desarrolla el gobierno municipal. Esta separación evita atribuir al Ayuntamiento competencias de la Generalitat o del Estado. En una pregunta breve, define cada nivel primero y luego explica la conexión que pide el enunciado, sin entrar en materias que pertenecen a otro tema.
• Practicar respuestas jurídicasConvierte cada epígrafe en una respuesta con tres partes: norma de referencia, institución o derecho afectado y consecuencia para la actuación pública. Usa el vocabulario del programa y diferencia principio, derecho, deber y garantía. Si el caso se refiere a una solicitud de una persona, describe cómo la administración debe recibirla, valorar su contenido y preservar los derechos aplicables. La conclusión debe responder exactamente a la cuestión y no añadir hechos no incluidos en el supuesto. Este método sirve para enlazar el marco constitucional con el procedimiento administrativo posterior.
• Conectar el marco con la actuación localAl resolver una pregunta, enlaza la regla constitucional con el nivel administrativo que interviene y con el procedimiento que permite aplicarla. Una persona puede invocar un derecho y, a la vez, necesitar presentar una solicitud ante un órgano municipal; cada parte exige una comprobación distinta. Explica primero el derecho o principio, después la competencia local y finalmente la garantía procedimental. La respuesta gana precisión si evita afirmar competencias concretas sin consultar su ley. Cierra con la actuación documentada que protege tanto a la persona interesada como al interés público.

1. 8El acto administrativo: forma y motivación. Eficacia, notificación y publicación.
   
   Guía de estudio. El acto administrativo es una declaración de la administración que produce efectos jurídicos dentro de un procedimiento. El epígrafe pide estudiar su forma, la motivación cuando proceda, su eficacia y las reglas de notificación o publicación. Diferencia la existencia del acto de su comunicación a la persona interesada y revisa qué información debe acompañar una notificación para que la persona pueda conocer la decisión y reaccionar. En un supuesto práctico, identifica el órgano, el contenido, la fecha y el medio de comunicación antes de analizar si el acto despliega efectos frente a quien lo recibe.
2. 9Procedimiento administrativo: iniciación, instrucción y finalización. Personas interesadas.
   
   Guía de estudio. El procedimiento ordena la actuación administrativa desde su iniciación hasta la terminación. La fase de instrucción permite reunir y valorar los elementos necesarios para resolver, con participación de las personas interesadas en los términos de la ley. Para estudiar, traza el expediente como una secuencia de actuaciones y relaciona cada documento con su finalidad: iniciar, acreditar, informar, alegar, proponer o resolver. No todos los procedimientos empiezan del mismo modo ni concluyen con una resolución de idéntico contenido; sigue el enunciado y consulta la norma sectorial cuando la materia tenga reglas especiales.
3. 10Recursos administrativos.
   
   Guía de estudio. Los recursos permiten pedir la revisión de determinadas decisiones administrativas por los cauces previstos en la ley. No se elige el recurso por costumbre: hay que comprobar si el acto pone fin a la vía administrativa, cuál es el órgano competente, qué motivos admite el procedimiento y qué indica la notificación sobre la impugnación. El estudio debe separar la revisión administrativa de la revisión judicial y evitar prometer un resultado. En un caso, reproduce con precisión el acto que se impugna y explica por qué el recurso concreto es el que corresponde según la regulación vigente.

Claves para estudiar estos temas

• Analizar el actoLee el enunciado y separa sujeto, competencia, contenido, forma y efectos. Comprueba si la decisión debe motivarse y si el acto se ha comunicado mediante notificación o publicación conforme a la ley. Una notificación no cambia por sí sola el contenido de la decisión: sirve para que la persona destinataria conozca el acto y pueda ejercer sus derechos. En el expediente, registra la versión definitiva y conserva la constancia de envío o publicación. Si hay una incidencia, describe el hecho observado antes de concluir que el acto es eficaz o inválido.
• Seguir el expedienteHaz un esquema de inicio, instrucción y terminación y ubica en él cada documento del caso. Comprueba quién promueve la actuación, quién tiene la condición de interesado y qué datos hacen falta para resolver. Durante la instrucción, las alegaciones, pruebas e informes cumplen funciones distintas; no los presentes como trámites automáticos si la ley no los exige. Antes de cerrar, verifica que la propuesta responda a lo solicitado y que la resolución incluya una decisión comprensible. Esta secuencia ayuda a detectar expedientes incompletos y a explicar el siguiente paso sin inventar plazos.
• Redactar una notificaciónUna respuesta administrativa debe comunicar con claridad qué se ha resuelto y cuál es el efecto práctico. Revisa que la comunicación identifique a la persona destinataria, la decisión y la información necesaria para ejercer los derechos que procedan. La Ley de procedimiento establece diferencias entre notificar y publicar, y regula los medios electrónicos en los supuestos previstos. En la práctica, utiliza el canal asignado al expediente y conserva la evidencia de puesta a disposición, acceso o rechazo. No des por recibida una comunicación solo porque se haya preparado un borrador.
• Elegir el cauce de revisiónPara estudiar recursos, compara su objeto, quién los resuelve y qué relación guardan con la vía administrativa. La propia notificación debe informar sobre los recursos procedentes, el órgano ante el que se presentan y el plazo aplicable. No reutilices una plantilla sin comprobar si el acto es recurrible y qué redacción legal corresponde. En el supuesto, indica el acto cuestionado, el motivo de impugnación y el cauce que prevé la norma. Si el enunciado no aporta datos suficientes sobre el órgano o la fecha, señala esa carencia en vez de suponerla.
• Comprobar la trazabilidadLa gestión documental ayuda a reconstruir el recorrido de un expediente: entrada de la solicitud, informes, notificación, alegaciones y resolución. Cada registro debe permitir localizar qué actuación se realizó y quién la incorporó, de acuerdo con los permisos y herramientas disponibles. Evita crear copias sin control o dejar documentos fuera del sistema previsto. Si detectas una omisión, describe el documento que falta y comunícalo al órgano responsable. Esta pauta no sustituye el análisis jurídico, pero hace posible comprobar que la secuencia de actuaciones y la decisión final son coherentes.

1. 14El presupuesto municipal: principios generales.
   
   Guía de estudio. El presupuesto municipal ordena las previsiones de ingresos y gastos y permite gestionar los créditos conforme a la legislación de haciendas locales. El epígrafe histórico se limita a sus principios generales; las reglas de elaboración, aprobación y ejecución se estudian en la norma vigente, no a partir de cifras o acuerdos de un presupuesto concreto. Para una respuesta práctica, distingue entre prever recursos, disponer de crédito y reconocer o pagar una obligación. Un gasto municipal debe tramitarse con soporte, competencia y control documental; no se debe inferir disponibilidad presupuestaria solo porque una necesidad esté descrita en el expediente.
2. 15Contratación administrativa: objeto y ámbito de aplicación, sujetos de la contratación del sector público y tipos de contrato.
   
   Guía de estudio. La contratación pública regula cómo una entidad satisface una necesidad mediante un contrato sujeto a la normativa aplicable. El enunciado pide objeto y ámbito, sujetos y tipos de contrato. Estudia la diferencia entre obra, suministro y servicio y comprende que el objeto debe describir qué prestación se necesita. Antes de iniciar un expediente, la administración debe identificar su necesidad, valorar las condiciones y seguir las reglas de preparación, selección y ejecución. No conviertas una compra ordinaria en una adjudicación directa sin verificar los requisitos legales, ni mezcles la contratación con la relación de empleo público.

Claves para estudiar estos temas

• Leer el presupuestoEstudia el presupuesto como instrumento jurídico y financiero de la entidad local. Debes reconocer que agrupa previsiones de recursos y créditos para atender obligaciones, y que la ejecución del gasto requiere seguir fases y autorizaciones. No confundas el presupuesto aprobado con una caja disponible para cualquier fin. Cuando un expediente proponga una adquisición, comprueba que la aplicación presupuestaria y la competencia se identifican en el trámite correspondiente. El programa pide principios generales, así que aprende la lógica de planificación, equilibrio, control y publicidad antes de memorizar datos de un ejercicio presupuestario concreto.
• Seguir una operación de gastoEn una pregunta práctica, localiza la necesidad, el crédito, el órgano que inicia el trámite y la documentación que acredita la prestación. Distingue la autorización del gasto de las actuaciones posteriores de compromiso, recepción y pago. Cada fase tiene una finalidad y una evidencia documental. La respuesta debe señalar la comprobación que procede sin asumir que una factura basta para completar el expediente. Relaciona el procedimiento de gasto con las reglas de contratación cuando se compra una prestación, y con el régimen presupuestario cuando se acredita su financiación.
• Clasificar el contratoPara clasificar un contrato, atiende a la prestación principal y al objeto que describen los pliegos. La ley diferencia categorías como obras, suministros y servicios y contiene reglas para determinar qué régimen les corresponde. Identifica quién contrata, qué obligación asume la empresa y qué recibe la administración. No clasifiques un contrato por el nombre informal que use una unidad: compara su contenido con la definición legal. En un supuesto, justifica la categoría con la prestación descrita y consulta el expediente para comprobar que la denominación coincide con el objeto real.
• Distinguir las fases de contrataciónEl procedimiento contractual comprende preparación, licitación o selección, adjudicación, formalización cuando corresponda, ejecución y cierre según la normativa. En cada fase se conserva documentación distinta: necesidad, criterios, ofertas, decisión, contrato, recepción y conformidad. La persona auxiliar puede colaborar en el orden y registro de documentos, pero no sustituye las competencias del órgano de contratación ni del personal técnico. Explica el control administrativo como una cadena de trazabilidad que permite saber por qué se contrata, qué se acordó y si la prestación recibida corresponde a lo contratado.
• Conservar la evidencia del gastoLa documentación presupuestaria y contractual debe permitir seguir la decisión desde la necesidad inicial hasta la recepción de la prestación. Comprueba que las referencias del expediente coincidan, que los informes se adjunten al trámite adecuado y que las autorizaciones consten antes de continuar. Si hay diferencias entre la prestación y lo contratado, no corrijas el expediente por cuenta propia: comunica la incidencia a la unidad competente. Esta atención al registro evita duplicar actuaciones y ayuda a que los controles posteriores encuentren los antecedentes necesarios para revisar la gestión municipal.

1. 19Seguridad y salud en el trabajo: derecho a la protección frente a los riesgos laborales y principios de la acción preventiva.
   
   Guía de estudio. La prevención de riesgos parte de proteger la seguridad y salud de las personas en su trabajo mediante la identificación y reducción de riesgos. El enunciado menciona el derecho a protección y los principios de acción preventiva. Estudia cómo se evalúan las condiciones de trabajo, cómo se planifican medidas y cómo se informa y consulta a quienes están expuestos. En el ámbito municipal, la prevención se integra en la organización del servicio y afecta tanto al diseño de tareas como al uso de equipos y espacios. No conviertas una medida preventiva concreta en regla universal: debe responder a la evaluación y a la normativa aplicable.
2. 20Igualdad efectiva entre mujeres y hombres: principios de actuación de los poderes públicos y funciones de los entes locales en Cataluña.
   
   Guía de estudio. La igualdad efectiva exige que los poderes públicos integren el principio de igualdad en su actuación y eliminen barreras o discriminaciones. El programa histórico pide relacionar estos principios con las funciones de los entes locales en Cataluña. Para estudiar, distingue igualdad formal de medidas dirigidas a hacer real la igualdad, y conecta la política pública con la prestación municipal de servicios. Las decisiones, comunicaciones y procesos internos deben evitar discriminación y tratar a las personas con imparcialidad. El tema no aporta un plan municipal vigente, así que cualquier medida concreta de Badalona debe contrastarse con sus publicaciones oficiales actuales.

Claves para estudiar estos temas

• Identificar riesgosComienza por el puesto, las tareas, los equipos y el entorno de trabajo. La prevención requiere identificar peligros, valorar el riesgo y adoptar medidas para eliminarlo o reducirlo siguiendo los principios legales. En un supuesto, describe qué condición puede causar daño y a quién afecta, sin diagnosticar hechos que no aparecen. Las medidas pueden dirigirse al origen del riesgo, a la organización del trabajo o a la protección de las personas, según la evaluación. La coordinación y la información permiten que la prevención forme parte de la actividad cotidiana.
• Ordenar la actuación preventivaLa planificación preventiva parte de la evaluación y debe revisarse cuando cambian las condiciones o aparecen daños. El personal auxiliar puede recibir, registrar y derivar comunicaciones, pero las decisiones técnicas corresponden a quienes tienen atribuidas esas funciones. Si se informa de una incidencia, conserva los datos necesarios y utiliza el canal interno establecido. Distingue una observación de una evaluación de riesgos y una medida inmediata de un plan preventivo. La respuesta escrita debe indicar qué se ha detectado, a quién se comunica y qué actuación de seguimiento queda documentada.
• Aplicar igualdad en la atenciónEl principio de igualdad debe orientar la actuación administrativa, la información que se ofrece y el acceso a los servicios. Identifica si una regla aparentemente neutral produce una barrera y si la administración debe adoptar medidas para evitar discriminación. Utiliza lenguaje respetuoso, criterios objetivos y canales accesibles. La igualdad no sustituye otros requisitos del procedimiento: se aplica junto a las garantías y competencias que regulan cada trámite. En un supuesto, explica qué trato debe darse a las personas y cómo se documenta una decisión basada en criterios verificables.
• Conectar igualdad y políticas localesEl anexo vincula la igualdad efectiva con la actuación de los entes locales en Cataluña. Estudia la integración transversal del principio en servicios, normas, planes y decisiones municipales, sin atribuir a Badalona un programa o resultado que la fuente no contiene. Para conocer medidas actuales, consulta los acuerdos y planes oficiales del Ayuntamiento. En el examen, diferencia el marco legal general de una política municipal concreta y explica cómo las competencias locales pueden contribuir a prevenir discriminación y facilitar el ejercicio de derechos.
• Revisar una actuación municipalAl revisar una comunicación, convocatoria o servicio, comprueba que los criterios utilizados sean objetivos y que todas las personas puedan acceder al trámite conforme a las reglas publicadas. Si una barrera afecta de manera desigual, identifica el problema y deriva la consulta a la unidad competente en igualdad o atención ciudadana. La actuación municipal debe respetar las garantías del procedimiento y las obligaciones de accesibilidad aplicables. En una respuesta, explica qué principio está en juego, qué información falta y qué comprobación oficial permitiría valorar el caso sin inventar una medida concreta de Badalona.