Temario de Administrativo del Ayuntamiento de Santander

1. 7Concepto de Administración Pública y derecho administrativo. El sometimiento de la Administración al Derecho. El principio de legalidad. Las potestades administrativas. Concepto y clases.
   Orientación de lectura. El punto de partida es la definición de Administración Pública y de Derecho Administrativo. Después, el enunciado dirige la atención al sometimiento de la Administración al Derecho, al principio de legalidad y a las potestades administrativas, tanto su concepto como sus clases. Organiza el estudio de lo general a lo concreto y usa cada término con precisión. Este tema aporta el vocabulario que reaparece en procedimiento, actos administrativos, recursos y actividad de las entidades locales.
   Clave de repaso. Define primero los conceptos generales y luego enlaza legalidad, sometimiento al Derecho y potestades administrativas.
2. 8La relación jurídico administrativa. Las personas jurídicas públicas: clases. Capacidad e las personas públicas.
   Orientación de lectura. El epígrafe aborda la relación jurídico-administrativa y las personas jurídicas públicas. Separa la relación como vínculo jurídico de la clasificación de las personas públicas y de su capacidad. El texto oficial contiene la expresión «Capacidad e las personas públicas»; se mantiene tal como figura en las bases. Para estudiar, identifica los conceptos y cómo se conectan, y evita confundir la capacidad de la persona con las potestades de la Administración tratadas en el tema anterior.
   Clave de repaso. Explica qué caracteriza a las personas públicas y deja claro en qué consiste su capacidad dentro de una relación administrativa.
3. 9El Reglamento: sus clases. Otras fuentes del Derecho Administrativo.
   Orientación de lectura. El Reglamento aparece junto con las demás fuentes del Derecho Administrativo. Prepara una clasificación que permita distinguir los reglamentos por sus clases y situarlos dentro del sistema de fuentes al que alude el programa. El enunciado no enumera aquí cada fuente, así que consulta el título completo y las normas de referencia antes de ampliar los apuntes. Relaciona el tema con la potestad reglamentaria local que se estudiará en la parte municipal.
   Clave de repaso. Ubica los reglamentos en el sistema de fuentes y relaciona este epígrafe con la potestad normativa de las entidades locales.
4. 10El administrado: concepto y clases. La capacidad de los administrados y sus causas modificativas. Las situaciones jurídicas del administrado; derechos subjetivos e intereses legítimos.
   Orientación de lectura. El administrado se estudia desde su concepto y clases hasta su capacidad y sus causas modificativas. El cierre del epígrafe desplaza el foco hacia sus situaciones jurídicas, diferenciando derechos subjetivos e intereses legítimos. Mantén esos tramos separados en el repaso y utiliza ejemplos de procedimiento únicamente para aclarar el concepto, sin confundirlos con las reglas de tramitación de temas posteriores. El objetivo es manejar con precisión la posición de la persona ante la Administración.
   Clave de repaso. Distingue capacidad, derechos subjetivos e intereses legítimos al explicar la posición de quien se relaciona con la Administración.

Distingue las potestades de las personas jurídicas públicas y la posición del administrado, siguiendo el avance del programa desde la Administración sometida al Derecho hasta los derechos e intereses.

Al cerrar el tramo, explica la función de cada concepto en una relación administrativa y evita usarlos como equivalentes.

1. 15La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Disposiciones generales (Título Preliminar y libro primero). Especialidades previstas en las Disposiciones adicionales segunda y tercera.
   Orientación de lectura. El tema incorpora la Ley de Contratos del Sector Público y delimita qué parte de ella estudiar: las disposiciones generales del Título Preliminar y del libro primero, además de las especialidades de las disposiciones adicionales segunda y tercera. Respeta ese perímetro al organizar los materiales y distingue la regulación general de las reglas específicas que señala el título. La contratación se relaciona con la actividad de prestación de servicios y con la gestión pública que aparecen en los epígrafes cercanos.
   Clave de repaso. Acota los materiales a las partes de la ley y a las especialidades que el propio tema identifica.
2. 16La actividad administrativa de prestación de servicios. El servicio público. Los modos de gestión de los servicios públicos.
   Orientación de lectura. La actividad administrativa de prestación se estudia a través del servicio público y de sus modos de gestión. Separa la actividad de prestación del concepto de servicio y, después, ordena las formas de gestión que indique la normativa aplicable. El tema no ofrece una lista de modalidades en su título, por lo que la consulta de la fuente legal es necesaria para desarrollarlas sin atribuir al programa detalles que no reproduce. Relaciónalo con la intervención administrativa y la actividad de fomento del epígrafe siguiente.
   Clave de repaso. Conecta la prestación y el servicio público con las opciones de gestión previstas en las normas aplicables.
3. 17Las formas de actividad de policía. Actividad de fomento: sus técnicas. La policía.
   Orientación de lectura. El título reúne las formas de actividad de policía y las técnicas de fomento, con una segunda mención a la policía. Para el repaso, distingue la intervención limitadora de las técnicas de impulso que forman parte del enunciado, y comprueba la terminología en las normas de referencia. La Administración puede actuar de maneras distintas según el objeto y el instrumento; el esquema debe reflejar esa diversidad sin añadir categorías que no estén respaldadas por el programa o la normativa consultada.
   Clave de repaso. Compara las formas de policía con las técnicas de fomento y conserva ambas perspectivas en la respuesta.
4. 18El dominio público, concepto, naturaleza y elementos. Afectación y mutaciones demaniales. Régimen jurídico del dominio público. Utilización: reserva y concesión.
   Orientación de lectura. El dominio público se aborda desde su concepto, naturaleza y elementos, y continúa con la afectación, las mutaciones demaniales, el régimen jurídico y la utilización por reserva o concesión. Separa las nociones básicas de los instrumentos de uso y de los cambios de afectación. El estudio de este tema proporciona el marco para diferenciar los bienes de dominio público de los patrimoniales, que el anexo coloca en el epígrafe siguiente. Conserva esa distinción en los esquemas y en las respuestas.
   Clave de repaso. Estudia por separado naturaleza, afectación, régimen y utilización para no mezclar las dimensiones del dominio público.
5. 19Los bienes Patrimoniales. Facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos. Adquisición y enajenación de bienes y derechos por parte de las administraciones públicas.
   Orientación de lectura. Este epígrafe trata los bienes patrimoniales y las facultades para defender los patrimonios públicos. También incluye su adquisición y enajenación por las Administraciones Públicas. Organiza el repaso en torno a la naturaleza de los bienes, las prerrogativas de defensa y las operaciones que menciona el título. La diferencia con el dominio público del tema anterior es central para no mezclar regímenes. Al responder, utiliza los términos del programa y consulta las normas aplicables para desarrollar cada apartado.
   Clave de repaso. Contrasta estos bienes con el dominio público y explica también las facultades de defensa, adquisición y enajenación.
6. 20La responsabilidad de la Administración Pública: caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad. El procedimiento administrativo en materia de responsabilidad. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.
   Orientación de lectura. La responsabilidad de la Administración Pública se estudia por sus caracteres y presupuestos, junto con el procedimiento de responsabilidad y la responsabilidad patrimonial de autoridades y personal. Mantén diferenciados los requisitos que permiten plantearla, su tramitación y las personas cuya actuación contempla el enunciado. Conecta el tema con el acto administrativo y la actividad pública, pero prepara un esquema propio para esta materia. El título del anexo determina qué aspectos deben aparecer en el repaso y en la respuesta.
   Clave de repaso. Ordena caracteres, presupuestos y procedimiento, y diferencia la responsabilidad de la Administración de la de su personal.

Separa contratación, prestación de servicios y actividad de policía o fomento; distingue también el dominio público de los bienes patrimoniales y cierra con la responsabilidad administrativa.

Al comparar estas materias relacionadas, utiliza las referencias oficiales del temario y conserva la función y el régimen propio de cada epígrafe.

1. 21Las fuentes del derecho local. La potestad reglamentaria de la Entidades Locales: reglamentos y ordenanzas. Procedimiento de elaboración. Los bandos.
   Orientación de lectura. El tema enlaza las fuentes del Derecho local con la potestad reglamentaria de las entidades locales. Incluye reglamentos, ordenanzas, su procedimiento de elaboración y los bandos. Separa la fuente de la potestad y del procedimiento, y estudia las distintas formas normativas desde la perspectiva local que indica el epígrafe. La materia se relaciona con la organización municipal y con el funcionamiento de sus órganos, pero no debe confundirse con las fuentes estatales y administrativas de los temas iniciales.
   Clave de repaso. Distingue fuentes, potestad y procedimiento local; incorpora reglamentos, ordenanzas y bandos según el texto oficial.
2. 22El municipio: concepto y elementos. El término municipal. Alteraciones de términos municipales. Legislación básica y legislación autonómica. La población municipal. El padrón de habitantes. El estatuto de los vecinos.
   Orientación de lectura. El municipio se presenta desde su concepto y elementos hasta el término municipal, sus alteraciones, población, padrón y estatuto de los vecinos. Divide el repaso en territorio y población, y conserva las referencias tanto a legislación básica como autonómica. El tema aporta la base institucional para estudiar después la organización y las competencias municipales. Al preparar el padrón y la condición vecinal, usa la terminología del programa y consulta las normas oficiales que regulan cada cuestión.
   Clave de repaso. Separa territorio, población, padrón y estatuto vecinal, y contrasta las referencias básicas y autonómicas del tema.
3. 23Organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios. La gestión económica y financiera. Las competencias y servicios municipales.
   Orientación de lectura. Aquí coinciden la organización y el funcionamiento de órganos municipales necesarios con la gestión económica y financiera, las competencias y los servicios municipales. Presenta primero el marco organizativo y después los ámbitos de actuación que enumera el título. La preparación debe mostrar cómo se relacionan las competencias con los servicios que presta el municipio, sin sustituir el programa por una descripción genérica del Ayuntamiento de Santander. Contrasta la denominación de los órganos y sus funciones con la legislación local aplicable.
   Clave de repaso. Describe la organización municipal junto a la gestión económica, las competencias y los servicios que enumera el anexo.
4. 24Ordenanzas y reglamentos de las entidades locales. Clases. Procedimiento de elaboración y aprobación.
   Orientación de lectura. Las ordenanzas y reglamentos de las entidades locales se estudian por sus clases y por el procedimiento de elaboración y aprobación. Distingue cada instrumento según la regulación consultada y sigue la secuencia de tramitación que corresponda. El tema complementa la potestad reglamentaria local de un epígrafe anterior y permite ordenar la producción normativa municipal. Para evitar duplicidades, aquí el foco está en la clasificación y el procedimiento, mientras que la potestad y las fuentes locales tienen su desarrollo propio.
   Clave de repaso. Prepara las clases de normas locales y la secuencia de elaboración y aprobación con apoyo en la legislación aplicable.
5. 25El personal al servicio de las corporaciones locales: clases y régimen jurídico. Plantillas y relaciones de puestos de trabajo. La oferta de empleo, los planes de empleo. Sistema de selección y de provisión de puestos de trabajo. Situaciones administrativas.
   Orientación de lectura. El epígrafe recorre el régimen jurídico del personal local: clases, plantillas, relaciones de puestos, oferta y planes de empleo, selección, provisión y situaciones administrativas. Organízalo por el ciclo de planificación y gestión de los puestos, desde la estructura de personal hasta las situaciones en que puede encontrarse. Los derechos económicos, la Seguridad Social y las incompatibilidades aparecen aparte en el tema siguiente. Esa separación ayuda a estudiar la materia de empleo público sin omitir ninguna referencia del título.
   Clave de repaso. Ordena la planificación del personal, los instrumentos de puestos, la selección y provisión, y las situaciones administrativas.
6. 26Derechos económicos y seguridad social. Régimen de incompatibilidades.
   Orientación de lectura. Este tema se concentra en los derechos económicos, la Seguridad Social y el régimen de incompatibilidades. Mantén las tres materias claramente identificadas y consulta las normas que precise cada una, dado que el epígrafe no desarrolla por sí mismo los detalles de regulación. La relación con el personal al servicio de las corporaciones locales es directa, pero el objetivo aquí es preparar las condiciones económicas y de protección social y el régimen de incompatibilidad que anuncia el programa.
   Clave de repaso. Relaciona derechos económicos, Seguridad Social e incompatibilidades con el régimen jurídico del personal local.

Enlaza las potestades normativas con el funcionamiento municipal y conserva el enfoque local al repasar organización y competencias. En empleo público, distingue planificación y situaciones administrativas de las condiciones económicas y sociales, y contrasta las denominaciones con las normas que desarrollan el programa.

1. 32Legislación sobre régimen del suelo y ordenación urbana: sus principios inspiradores. Competencia urbanística municipal.
   Orientación de lectura. El urbanismo comienza con la legislación sobre régimen del suelo y ordenación urbana, sus principios inspiradores y la competencia urbanística municipal. Separa el marco normativo de la atribución competencial y utiliza los principios del título como guía para ordenar las instituciones que se estudian en los temas siguientes. El epígrafe abre una secuencia sobre planeamiento, ejecución e intervención en el suelo. Evita tratarlo como una materia aislada de la actuación municipal que describe el programa.
   Clave de repaso. Empieza por los principios del régimen del suelo y explica dónde sitúa el programa la competencia urbanística municipal.
2. 33instrumento de planeamiento. Procedimiento de elaboración y aprobación.
   Orientación de lectura. Este tema se centra en los instrumentos de planeamiento y en su elaboración y aprobación. El texto oficial inicia el enunciado con «instrumento de planeamiento» en minúscula; aquí se conserva su contenido con capitalización editorial. Para estudiar, identifica el instrumento al que se refiere la normativa urbanística y sigue el procedimiento desde la elaboración hasta la aprobación. Relaciónalo con los principios y competencias del tema anterior, y distingue esta fase de la ejecución que se desarrolla después.
   Clave de repaso. Identifica los instrumentos y ordena su procedimiento de elaboración y aprobación conforme a la normativa de planeamiento.
3. 34Ejecución de los planes de ordenación. Sistemas de actuación urbanística. La clasificación del suelo.
   Orientación de lectura. El epígrafe desarrolla la ejecución de los planes, los sistemas de actuación urbanística y la clasificación del suelo. Agrupa el contenido en tres piezas: llevar el planeamiento a la práctica, escoger o reconocer los sistemas de actuación y clasificar el suelo conforme a la regulación. El orden ayuda a explicar cómo se conectan las determinaciones del planeamiento con su ejecución. Consulta la legislación de suelo aplicable y evita atribuir al programa sistemas concretos que el título no enumera.
   Clave de repaso. Conecta planeamiento y ejecución, y mantén diferenciados los sistemas de actuación y la clasificación del suelo.
4. 35Intervención en la edificación y uso del suelo.
   Orientación de lectura. La intervención en la edificación y el uso del suelo cierra la secuencia urbanística. Estudia ambos objetos de intervención y relaciona las herramientas municipales con el marco de planeamiento, ejecución y clasificación tratado en los epígrafes anteriores. El título es deliberadamente conciso; para desarrollarlo, sigue las normas de referencia y mantén claro qué actuaciones sobre edificación y uso del suelo incluye la regulación. La competencia urbanística municipal sirve de contexto, sin sustituir el contenido propio de este tema.
   Clave de repaso. Estudia qué se interviene y bajo qué marco normativo, vinculando edificación y uso del suelo con el planeamiento.

Ordena el estudio desde los principios y competencias hasta el planeamiento, su ejecución y la intervención sobre edificación y uso del suelo. Compara cada instrumento con la fase a la que pertenece y conserva delimitados planeamiento, ejecución e intervención.

1. 40La Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: Título preliminar, Objeto de la Ley; Título I, El principio de igualdad y la tutela contra la discriminación. La Ley orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género: Título preliminar.
   Orientación de lectura. El tema combina la igualdad efectiva de mujeres y hombres con la protección integral contra la violencia de género. El programa acota el estudio de la primera ley a su objeto y al principio de igualdad y tutela contra la discriminación; para la segunda señala el título preliminar. Respeta ese alcance al organizar los materiales y no extiendas la materia más allá de las partes citadas. Distingue las dos normas y sus contenidos para evitar que queden como un bloque indiferenciado.
   Clave de repaso. Identifica las normas y partes señaladas, y conserva separados igualdad, tutela contra la discriminación y violencia de género.
2. 41La protección de datos. Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales: Principios de protección de datos; derechos de las personas; responsable y encargado del tratamiento. Delegado de protección de datos en las Administraciones Públicas. Transparencia: Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno: Título I (Transparencia de la actividad pública).
   Orientación de lectura. El último tema reúne protección de datos y transparencia. Para la Ley Orgánica de protección de datos, el título señala principios, derechos, responsable y encargado del tratamiento, además del delegado de protección de datos en las Administraciones Públicas. Para la Ley de transparencia, acota la referencia al título sobre transparencia de la actividad pública. Mantén separadas las dos leyes, identifica sus sujetos y materias y respeta el alcance del anexo al preparar el repaso.
   Clave de repaso. Separa protección de datos y transparencia, y respeta las materias concretas y partes legales que cita el anexo.

Prepara cada norma por separado y respeta el alcance que especifica el anexo para igualdad, datos y transparencia. En el repaso, organiza las referencias legales y evita extender los temas más allá de las partes citadas.