Temario Administrativo del Ayuntamiento de Elche: programa oficial completo

1. 6Las formas de gestión de los servicios públicos: gestión directa y gestión indirecta.
2. 7El régimen de organización de los municipios de gran población: ámbito de aplicación, organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios.
3. 8Haciendas locales. Clasificación de los ingresos. Ingresos de derecho público y de derecho privado. Ordenanzas fiscales. Tasas y contribuciones especiales.
4. 9Los presupuestos locales: concepto, principios y estructura. Elaboración y aprobación del presupuesto. Su liquidación.

Claves para organizar el estudio de estos epígrafes

• Gestión de los servicios públicosEl programa diferencia la gestión directa y la indirecta de los servicios públicos. El repaso puede centrarse en reconocer las dos formas, comparar quién asume la prestación y explicar qué rasgos permiten distinguirlas, siempre de acuerdo con la regulación aplicable. No atribuyas a una modalidad características que correspondan a otra: prepara una comparación que mantenga los mismos criterios para ambas. Esta base conceptual facilita estudiar después la contratación pública, pero el tema de servicios y los temas de contratación siguen siendo epígrafes separados.
• Municipios de gran poblaciónEl tema trata el régimen de organización de los municipios de gran población e incluye el ámbito de aplicación, la organización y el funcionamiento de los órganos municipales necesarios. Ordena el estudio en esos tres apartados, porque así se conserva la estructura del propio enunciado. Comienza por identificar cuándo se aplica ese régimen; continúa con la organización y termina con el funcionamiento de sus órganos. No lo confundas con la organización municipal general descrita al principio del programa: aquí se aborda un régimen específico y sus condiciones de aplicación.
• Ingresos y haciendas localesLa materia de haciendas locales pide clasificar ingresos y diferenciar los de derecho público de los de derecho privado. También menciona ordenanzas fiscales, tasas y contribuciones especiales. Conviene estudiar primero la clasificación y después recorrer cada referencia local que nombra el tema. Presenta cada figura con el vocabulario del programa y comprueba que no se confunden una categoría de ingreso y una modalidad concreta. El enunciado permite conectar esta materia con los presupuestos locales, aunque los presupuestos tienen su propio tema y requieren un repaso separado.
• Presupuesto localEl presupuesto se estudia desde su concepto, principios y estructura, y continúa por elaboración, aprobación y liquidación. Mantén ese orden al preparar una explicación: primero qué es y cómo se organiza; después cómo se tramita y qué ocurre al liquidarlo. Los tres momentos no deben resumirse como una única aprobación. Relaciona los principios con la estructura sin introducir cifras ni ejemplos que no formen parte de las bases. Así se cubre el recorrido completo que enumera el tema y se conserva una respuesta útil tanto para la parte conceptual como para la secuencia presupuestaria.
• Conectar prestación, ingresos y presupuestoLos temas de servicios públicos y hacienda local se pueden repasar juntos, manteniendo sus límites. Primero explica las modalidades de gestión que cita el programa; después clasifica los ingresos locales y distingue los de derecho público de los de derecho privado. Cierra con el presupuesto, que el temario presenta como un proceso con concepto, principios, estructura, elaboración, aprobación y liquidación. Esta secuencia sirve para enlazar contenidos sin convertirlos en una sola pregunta. Al preparar ejemplos, utiliza únicamente los que resulten válidos conforme a la normativa local vigente y comprueba que cada ejemplo pertenece al apartado que quieres ilustrar.

1. 17Los bienes de las entidades locales. Concepto y clasificación de los bienes. El inventario.
2. 18Utilización de los bienes de dominio público y bienes patrimoniales.
3. 19Los interesados en el procedimiento administrativo: concepto y capacidad de obrar. Sistemas de identificación y firma. Uso de medios electrónicos. Derechos y obligaciones de las personas en sus relaciones con la Administración.
4. 20El acto administrativo: concepto y elementos. Eficacia y condicionamiento. Ejecutividad y suspensión. Ejecución de los actos administrativos. Actos nulos y anulables. Convalidación del acto administrativo.
5. 21Iniciación del procedimiento administrativo. Disposiciones generales. Iniciación de oficio por la Administración y solicitud del interesado.
6. 22Ordenación e instrucción del procedimiento administrativo. Finalización del procedimiento administrativo.
7. 23Tramitación simplificada del procedimiento. La ejecución. Revisión de actos en vía administrativa. La obligación de la Administración de resolver. El silencio administrativo y sus efectos.
8. 24Los recursos administrativos: recurso potestativo de reposición, recurso de alzada, recurso extraordinario de revisión y recurso económico-administrativo. Reclamaciones administrativas previas a las vías civil y laboral.

Claves para organizar el estudio de estos epígrafes

• Bienes de las entidades localesEl estudio de los bienes locales comienza por el concepto y la clasificación, y el tema menciona además el inventario. Desarrolla primero las categorías y después explica la función del inventario dentro de la gestión patrimonial. Conserva la distinción entre describir los bienes y ordenar su utilización: el programa dedica el siguiente tema al uso de bienes de dominio público y patrimoniales. Esa continuidad permite estudiar el patrimonio municipal como una secuencia sin adelantar contenidos de la regulación de usos.
• Uso de bienes públicos y patrimonialesEste epígrafe se centra en la utilización de los bienes de dominio público y de los bienes patrimoniales. Prepara una comparación que deje claro que el programa distingue ambas clases y estudia su uso en apartados separados. La respuesta puede empezar por recordar la clasificación del tema anterior y luego explicar los criterios aplicables a cada supuesto conforme a la norma vigente. Evita asumir que todas las formas de uso son iguales o que el inventario determina por sí mismo cómo se autoriza una utilización.
• Personas interesadas y relación electrónicaEl tema de las personas interesadas reúne concepto, capacidad de obrar, identificación, firma y medios electrónicos. También incluye derechos y obligaciones en las relaciones con la Administración. Es útil ordenar estos elementos desde quién puede intervenir hasta cómo se identifica y actúa, y terminar con los derechos y deberes que rigen la relación. Mantén la parte electrónica vinculada al mismo procedimiento administrativo: el enunciado no la presenta como materia aislada, sino como parte de la relación entre las personas y la Administración.
• Acto administrativoEl programa pide abordar concepto y elementos del acto, eficacia y sus condicionamientos, ejecutividad, suspensión, ejecución, nulidad, anulabilidad y convalidación. Para aprenderlo sin mezclar conceptos, separa la existencia y los elementos del acto, sus efectos y las formas de reaccionar ante sus defectos. La explicación debe distinguir nulidad de anulabilidad y no presentar la convalidación como equivalente a la ejecución. El tema contiene una secuencia lógica: identificar el acto, estudiar sus efectos y revisar los supuestos de invalidez que cita.
• Inicio del procedimientoLa iniciación incluye disposiciones generales y dos vías que el tema identifica: de oficio por la Administración y a solicitud del interesado. Presenta primero las reglas comunes y luego compara cómo comienza el procedimiento en cada caso. El título distingue expresamente ambas formas, por lo que conviene explicar quién promueve el inicio y qué papel tiene la solicitud cuando la impulsa una persona interesada. Reserva la ordenación, instrucción y terminación para los epígrafes que siguen en la secuencia oficial.
• Ordenación, instrucción y finalizaciónEste tema agrupa la ordenación y la instrucción del procedimiento y su finalización. Estudia cada momento como parte de una tramitación, diferenciando las actuaciones que organizan el expediente, las que permiten desarrollar su contenido y las que ponen fin al procedimiento. El enunciado no detalla cada trámite, así que el desarrollo debe apoyarse en la ley vigente y mantener la estructura general. Al explicarlo, conserva la relación entre fases sin reducirlas a una lista desordenada de actuaciones.
• Tramitación simplificada, revisión y silencioEl programa combina tramitación simplificada, ejecución, revisión de actos en vía administrativa, obligación de resolver y silencio administrativo con sus efectos. Por la amplitud del tema, crea apartados propios para cada materia y señala las conexiones entre resolver, los efectos del silencio y revisar actos. No conviertas el silencio en una respuesta automática para todos los procedimientos: el estudio debe comprobar los supuestos de la regulación aplicable. La mención a la tramitación simplificada tampoco sustituye el procedimiento ordinario que se aborda en otros temas.
• Recursos administrativosEl tema enumera reposición, alzada, revisión extraordinaria y recurso económico-administrativo, y añade las reclamaciones previas a las vías civil y laboral. Prepara una ficha por recurso con su naturaleza, objeto, órgano y tramitación de acuerdo con la ley vigente. La comparación es especialmente útil porque los nombres pueden parecer similares, pero el programa los recoge como vías distintas. No des por hecho que todas se aplican en el mismo ámbito: conserva las diferencias que establezca su normativa.
• La secuencia del procedimientoLos epígrafes de este tramo permiten reconstruir el itinerario administrativo sin perder de vista que cada tema conserva su objeto. Empieza por la relación con las personas interesadas y continúa con el acto, el inicio, la ordenación, la instrucción y la terminación. Después incorpora tramitación simplificada, revisión, obligación de resolver, silencio y recursos. La revisión de actos y la resolución de procedimientos cumplen funciones distintas; los recursos, además, tienen requisitos y efectos propios que deben estudiarse según su regulación. Al practicar una respuesta, identifica primero en qué momento del procedimiento estás y luego aplica el contenido pertinente.

1. 25Los órganos administrativos: concepto y clases. Consideración especial de los órganos colegiados. Principios de la organización administrativa.
2. 26La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas. Principios y procedimiento sancionador.
3. 27La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas: concepto, requisitos generales y efectos. Procedimiento de responsabilidad patrimonial.
4. 28La expropiación forzosa: concepto, naturaleza y elementos. El procedimiento general de expropiación.
5. 29Los contratos en el sector público. Tipos de contratos y características generales. Disposiciones generales de la contratación.
6. 30Procedimientos de contratación. El expediente de contratación y los pliegos. La adjudicación.
7. 31El incumplimiento de los contratos del sector público. Prerrogativas de la Administración. Suspensión y extinción.

Claves para organizar el estudio de estos epígrafes

• Órganos administrativosEl tema presenta concepto y clases de órganos administrativos, presta atención a los órganos colegiados y recoge los principios de organización administrativa. Para estudiarlo, organiza la respuesta desde la noción general hasta las clases, profundiza después en la colegialidad y termina con los principios de organización. Este orden sigue el enunciado y permite enlazarlo con el funcionamiento municipal visto al principio del programa. Evita confundir órganos municipales concretos con la categoría general de órgano administrativo.
• Potestad sancionadoraLa potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se estudia a través de sus principios y del procedimiento sancionador. Separa las garantías y principios que rigen la potestad de las fases y actuaciones del procedimiento. Usa la normativa vigente para desarrollar cada apartado y no confundas sanción administrativa con responsabilidad patrimonial, que aparece en el tema siguiente. La exposición debe mostrar que el programa incluye tanto la base de la potestad como el cauce para ejercerla.
• Responsabilidad patrimonialEl epígrafe de responsabilidad patrimonial abarca concepto, requisitos generales, efectos y procedimiento. Presenta esas piezas en orden: definición, condiciones para que se aprecie, consecuencias y tramitación. Esta estructura ayuda a cubrir el tema completo sin trasladar a él la potestad sancionadora o la expropiación forzosa. Al estudiar los requisitos y efectos, apóyate en la norma aplicable y distingue los elementos que sean necesarios para cada caso.
• Expropiación forzosaEl tema identifica concepto, naturaleza, elementos y procedimiento general de expropiación. Empieza por explicar qué institución regula y cuáles son sus elementos, y continúa con la secuencia procedimental. La naturaleza de la figura y sus fases son apartados distintos, aunque se conecten. El adjetivo general del enunciado marca el alcance: conviene dominar el procedimiento común antes de entrar en supuestos especiales que no forman parte del título del tema.
• Tipos y reglas de contrataciónLa contratación del sector público incluye tipos de contratos, características generales y disposiciones generales. Ordena el repaso desde la clasificación hasta los rasgos de cada tipo y el marco común. El programa no pide que se mezclen todos los contratos en una sola categoría; identifica las diferencias que recoja la legislación vigente. Deja el procedimiento de adjudicación para el tema siguiente, aunque puedes señalar que la clasificación contractual ayuda a entender cómo se prepara la contratación.
• Expediente, pliegos y adjudicaciónEl tema de procedimientos de contratación menciona expediente, pliegos y adjudicación. Estudia cómo se relacionan en la preparación y resolución del procedimiento, sin confundir la documentación contractual con la decisión de adjudicar. Apóyate en la ley vigente para explicar los trámites concretos y mantén un orden que permita reconstruir el proceso. La secuencia del título funciona como un esquema inicial de repaso, no como una lista cerrada de todos los actos que pueden producirse.
• Incumplimiento y extinción contractualEl incumplimiento contractual se vincula en el programa con las prerrogativas de la Administración, la suspensión y la extinción. Prepara cada concepto por separado y explica cómo se conectan dentro de la ejecución del contrato. No presentes suspensión y extinción como términos intercambiables: el tema los enumera de forma diferenciada. Las prerrogativas deben estudiarse dentro de la contratación pública y conforme a la regulación aplicable, sin trasladar automáticamente al contrato administrativo las reglas de otros contratos.
• Distinguir instituciones relacionadasLos órganos administrativos, la potestad sancionadora, la responsabilidad patrimonial, la expropiación y los contratos son materias públicas relacionadas, pero el programa las mantiene separadas. Una forma de evitar confusiones es responder a tres preguntas al iniciar cada tema: qué institución se estudia, qué finalidad tiene y qué procedimiento o efectos pide el título. Después usa la normativa específica para completar el esquema. La organización de órganos no explica por sí sola la potestad sancionadora; una sanción no equivale a reparar un daño; una expropiación no se convierte en un contrato. Estas distinciones ayudan a mantener respuestas precisas.

1. 35La gestión de la documentación: organización y archivo. Técnicas y modalidades. Nuevas tecnologías en los procesos de clasificación, organización, archivo y notificación.
2. 36Planificación y programación. Características y elementos de un plan, programa o proyecto. Los objetivos: definición, clases y establecimiento.
3. 37La evaluación: tipos, técnicas, contenido y proceso. Los procesos: definición. La mejora de procesos: definición y evaluación.

Claves para organizar el estudio de estos epígrafes

• Organización documental y archivoLa gestión de documentación combina organización y archivo con técnicas, modalidades y nuevas tecnologías. El tema aplica esos medios a clasificación, organización, archivo y notificación. Para repasarlo, separa los procesos documentales de las herramientas que los apoyan y sigue el ciclo de la documentación desde su ordenación hasta su conservación o comunicación. La referencia a nuevas tecnologías forma parte expresa del epígrafe; intégrala en el estudio sin reducir el tema a una descripción de programas informáticos.
• Planificación y programaciónEl tema estudia características y elementos de planes, programas o proyectos, junto con la definición, las clases y el establecimiento de objetivos. Distingue los instrumentos de planificación y la programación de las metas que orientan su desarrollo. Una explicación clara puede describir qué elementos componen cada instrumento y cómo se formulan objetivos adecuados, utilizando los conceptos de las bases. Evita añadir metodologías concretas como si fueran obligatorias cuando no aparecen en el título: céntrate en los elementos y el proceso que exige el epígrafe.
• Evaluación y mejora de procesosEl programa incluye tipos y técnicas de evaluación, contenido y proceso; después define los procesos y aborda su mejora y evaluación. Estudia qué se evalúa, con qué enfoque y cómo se incorpora la mejora. Relaciona la evaluación con la planificación y programación del tema anterior, ya que ambos aparecen en continuidad, pero mantén sus contenidos separados. Para desarrollar la respuesta, sigue los conceptos del enunciado y utiliza la normativa o documentación municipal pertinente cuando sirva para aclarar el alcance del tema.
• Documentar, planificar y evaluarLos temas de gestión conectan archivo y tratamiento documental con planificación, programación y evaluación. Para repasarlos, sigue el ciclo de la información municipal: organizar y archivar documentación; definir objetivos y elementos de planes o proyectos; evaluar los resultados y valorar la mejora de procesos. El propio programa menciona técnicas y modalidades documentales, nuevas tecnologías, tipos y técnicas de evaluación y evaluación de procesos. Puedes preparar un esquema común para las relaciones entre estas materias y, a la vez, una ficha para el detalle de cada tema. Así no se confunde una herramienta con el proceso que ayuda a desarrollar.

1. 39Salud laboral. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
2. 40La Administración electrónica en las Administraciones Públicas.

Claves para organizar el estudio de estos epígrafes

• Salud laboral y prevenciónEl tema 39 vincula la salud laboral con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Para estudiarlo, relaciona la protección de la salud con la identificación y prevención de riesgos, la organización preventiva y las obligaciones de los sujetos que intervienen, conforme al texto vigente. El epígrafe no sustituye el estudio de la ley: la cita expresamente y exige conocerla. Evita memorizar una lista descontextualizada; explica cómo el enfoque preventivo se aplica al trabajo y consulta el texto legal oficial para comprobar la redacción actual.
• Administración electrónicaEl último tema introduce la Administración electrónica en las Administraciones Públicas. Conéctalo con los medios electrónicos que ya aparecen en el procedimiento administrativo: identificación, firma y relación de las personas con la Administración. Para el repaso, organiza los conceptos en torno a actuaciones, canales y garantías, utilizando la normativa vigente. No limites el tema a describir herramientas tecnológicas: el enfoque del programa es la actividad administrativa realizada por medios electrónicos y su encaje en la actuación pública.
• Cerrar el temario con dos enfoquesLos últimos temas se pueden estudiar en dos fichas distintas. En salud laboral, centra la lectura en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en su relación con la protección de la salud en el trabajo. En Administración electrónica, repasa cómo se desarrolla la actuación pública mediante medios electrónicos y relaciónalo con identificación, firma y procedimiento cuando corresponda. No reduzcas la Administración electrónica a una lista de herramientas, ni la prevención a una definición aislada. En ambos casos, confirma la redacción de la norma aplicable y conserva la diferencia entre los dos epígrafes que cierran el programa.